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法制網(wǎng)記者 對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次，做到對守法者無事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次。小長假期間，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對環(huán)境執(zhí)法提出新的規(guī)范要求，同時出臺了一系列新舉措。
《意見》要求，發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制行為。同時，根據(jù)環(huán)境影響程度，合理設(shè)置“雙隨機”抽查比例，及時公開抽查情況和抽查結(jié)果。
生態(tài)環(huán)境部提出，2020年年底前，各級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、移動執(zhí)法等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式，建立完善風(fēng)險預(yù)警模型，推行熱點網(wǎng)格預(yù)警機制，提高監(jiān)督執(zhí)法的精準(zhǔn)性。
更值得關(guān)注的是，《意見》要求健全寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法機制。生態(tài)環(huán)境部將出臺關(guān)于做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的意見，讓守法企業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢，讓違法企業(yè)付出高昂代價。“定期評定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法‘標(biāo)桿企業(yè)’名單，對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次，做到對守法者無事不擾。”《意見》說，對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對案情重大、影響惡劣的案件，聯(lián)合公安機關(guān)掛牌督辦；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺，針對環(huán)境失信企業(yè)和自然人，實施聯(lián)合懲戒。
生態(tài)環(huán)境部要求，各地市、縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”，面對面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制。
《意見》強調(diào)，積極推動落實環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等惠民政策。推動完善污水處理費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機制，落實鋼鐵等行業(yè)差別化電價政策。
對于民生領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部要求，堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破，在確保群眾溫暖過冬的前提下推進(jìn)清潔取暖，在改造完全到位并落實氣源、電源之前，不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設(shè)施及裝備。加強餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理，對環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的，依法予以查處，避免“突擊式”整治或關(guān)停。
《意見》特別提出統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴措施，以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題整改，堅持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，建立長效機制，按照問題輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的不能拖拉；一時解決不了的，明確整改目標(biāo)、措施、時限和責(zé)任單位，督促責(zé)任主體抓好落實。落實統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案，不增加地方負(fù)擔(dān)，不干擾地方日常監(jiān)督檢查。完善問題審核標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法工作手冊，進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，防止因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題，對全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實施停產(chǎn)關(guān)閉。
生態(tài)環(huán)境部提出，重視并解決好企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，堅決避免處置方式簡單粗暴，堅決杜絕平時不作為、急時“一刀切”和應(yīng)對督察執(zhí)法考核時亂作為等形式主義、官僚主義突出問題。建立監(jiān)督檢查通報制度，切實解決一批企業(yè)、群眾關(guān)心的實際問題。
來源：法制網(wǎng)
